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廣東省人民政府向省人代會提交審查的《廣東省2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》顯示，2022年，廣東全省一般公共預算收入約13280億元，同比下降5.8%。其中稅收收入約9285億元，同比下降13.7%；非稅收入約3995億元，同比增長20.3%。

這是廣東省財政收入十分罕見的出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，原因主要是經(jīng)濟下行、疫情沖擊、政策性減收、土地市場低迷等。分析認為，2023年，廣東預計財政收入會保持增長，但是，收支矛盾依然突出。

作為經(jīng)濟第一大省，廣東已經(jīng)連續(xù)32年財政收入居各省之首。廣東的經(jīng)濟實力、財政實力也就可見一斑。然而，從2022年的實際情況來看，廣東的財政收支矛盾還是比較突出的，收入下滑、支出增加，形成了比較強烈的對比。即便疫情政策優(yōu)化調(diào)整，2023年的經(jīng)濟運行狀況會有所改善，財政收入也可能繼續(xù)保持增長。但是，財政收支矛盾可能依然會比較激烈。如果不采取切實有效的措施，財政運行困難的問題，會繼續(xù)困擾著廣東財政，影響著經(jīng)濟社會發(fā)展。

廣東如此，其他地方也好不到哪里，特別是原本就經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高的地區(qū)，情況會更差一些。這也意味著，廣東的問題，只是一個縮影。就全國而言，財政收支矛盾突出，可能是普遍問題、突出問題，是必須引起高度重視與警覺的問題，更是需要認真研究與思考、加大力度解決的問題。

客觀地講，在目前的內(nèi)外部形勢下，財政收入能夠不出現(xiàn)大幅下滑，已經(jīng)非常難得?？纯窗l(fā)達經(jīng)濟體，全都陷入經(jīng)濟衰退泥潭。因此，中國能夠在經(jīng)濟運行、財政收入征收方面，沒有出現(xiàn)明顯問題，已經(jīng)充分說明了中國經(jīng)濟的韌性，說明中國經(jīng)濟抗壓能力、應對風險能力是比較強的。

但是，更需要看到，無論是經(jīng)濟還是財政，不可能永遠在“緊繃”的神經(jīng)中運行。特別是財政，如果財政收入矛盾一直十分突出，總有一天會抗風不動的，會出現(xiàn)緊繃之弦斷裂的問題的。因此，必須雙管齊下，有效緩解財政收支矛盾，給緊繃的財政收支之弦松一松，至少，要讓緊繃之弦能夠恢復一下彈性，避免在持續(xù)緊繃中出現(xiàn)老化、斷裂現(xiàn)象，讓財政的運行能夠穩(wěn)定、有序一些。

要想改變財政收支緊張的局面，無非是兩個方面入手，亦即收入和支出。從收的角度來看，隨著疫情政策的調(diào)整與優(yōu)化，各項政策措施的落實與發(fā)力，地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情恢復，經(jīng)濟增長也會逐步恢復，財政收入增長的基礎也會逐步得到加固。2023年的財政收入，一定會出現(xiàn)恢復性增長，而不會繼續(xù)下滑。預計全國各地財政收入都會出現(xiàn)反彈，像廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，將更加呈現(xiàn)恢復與反彈態(tài)勢。也就是說，收的方面是可以持一定樂觀態(tài)度的，是可以基本滿足支出需要的。

關鍵是，按照經(jīng)濟的實際狀況，特別是外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，財政收入增長的壓力也是比較大的，出現(xiàn)明顯增長的難度也會比較大。這就預示著，財政收入滿足財政支出需求的難度依然存在，財政收支矛盾突出的問題，并不可能在財政收入增長恢復后得到解決。如何化解矛盾，讓財政收支不再緊繃，除了增加收入、開源之外，還要減少開支、實現(xiàn)節(jié)流。否則，財政收入增長的壓力太大，轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)濟的負擔太重。

實際情況是，在經(jīng)濟運行困難、企業(yè)運轉(zhuǎn)壓力大的背景下，對企業(yè)和失業(yè)人員、待業(yè)人員、低收入群體等的扶持政策卻很難減少，一定程度上，還要增加。如何解決問題，重點要放在行政事業(yè)性開支方面，要通過加大行政體制改革力度，有效減少財政供養(yǎng)支出。因為，這方面的支出，都是剛性支出，是無法回避的支出。只有通過改革，減少財政供養(yǎng)人員、特別是行政性、非教育、醫(yī)療等事業(yè)性財政供養(yǎng)人員，才能有效緩解財政收支矛盾。

必須看到的一個事實是，在現(xiàn)實生活中，行政性、非教育、醫(yī)療等事業(yè)性財政供養(yǎng)人員是在增加的，是在呈現(xiàn)結(jié)構性不合理變化的，真正有用的人員增加速度太慢，沒用人員增加速度太快。而在崗位上不適合、不適用人員，又無法辭退。因此，如何讓公務員和事業(yè)編制人員也像企業(yè)用工人員一樣，可進可出，可上可下，可用可退，顯得極其重要而緊迫。否則，要想提高行政事業(yè)單位工作效率、服務水平，難度很大、效果很差，財政收支矛盾也會一直尖銳下去。